他山镜鉴促改革 凝心聚力谋发展——县交通运输局学习调研江阴交通运输体制改革模式

按照中共中央办公厅、交通运输部有关交通运输综合行政执法改革文件精神，为探索建立适应经济社会发展的交通运输行政执法体制，2019年3月8日，东平县交通运输局按照“埋头苦干、争创一流，勇做新时代泰山‘挑山工’”主题实践活动的安排，由县委编办副主任王晓晨，县交通运输局党组成员、副局长魏烈华带队一行7人赴江苏省江阴市交通运输局学习调研交通运输管理体制改革和综合行政执法改革，吹响了我县交通运输综合行政执法改革“冲锋号”。江阴市交通运输局党委副书记、副局长毛亚详细介绍了江阴交通改革的模式、方法和步骤，以及在改革过程中遇到的困难和采取的措施，分享了经验体会。

改革破“坚冰”，创新激活力。2018年，江阴交通运输局作为交通系统行政职能事业单位改革和综合行政执法改革试点单位，积极探索，创新实践，经与当地编制部门30余轮反复修订，出台了《江阴市交通运输综合执法大队等事业单位主要职责内设机构和人员设置方案》。此项改革取得实质性突破，成为全国率先完成交通体制改革的县级城市。

一是整合执法职能。按照行政职能由行政机关承担，执法职能由综合行政执法机构承担，公益服务职能由事业单位承担的要求，江阴交通运输局梳理执法职能，厘清职责边界，将法律法规授权的和市交通运输局交办的下属事业单位的行政职能划入交通运输局机关，将法律法规授权的执法职能统一划归交通运输综合执法大队承担，将行政辅助和公益性、事务性的职能划归相应的中心。

二是优化机构设置。江阴市交通运输局机关增设4个科室，分别承担划入的行政职能。整合了下属事业单位，组建“一队一所五中心”，即交通运输综合执法大队、船闸所、公路事业发展中心、港航事业发展中心、铁路事业发展中心、交通工程建设管理中心、市邮政安全发展中心。通过优化机构设置，精简机构，打造扁平化管理格局。此次共精简事业单位17家，22个承担行政执法职能的机构整合为一支交通运输综合执法大队。

三是下沉执法职能。将行政执法职能下沉到基层，在各乡镇相应成立交通运输行政执法中队，履行路政、航政、运政等行政职能。290余名执法人员重新编组，充实到执法一线，增强了执法力量，提升了专业水平，消除了以往基层、乡镇交通执法和监管服务存在的盲区。

四是妥善安置人员。江阴市交通运输局涉及改革的人员达400余名，稳定、有序、妥善的安置人员是改革中的重中之重。经反复讨论研究，出台了《江阴市交通运输系统承担行政职能事业单位改革人员安置意见》，改革后局机关增设4个科室，因承担划转的行政职能，江阴市编办为交通运输局增加了相应行政编制。除此之外的300余名人员，按照“编随事走、人随编走”的原则，把原承担执法职能单位的在编人员转入市交通运输综合执法大队，其他事业性质人员整合进入五大中心，至此，人员定岗顺利进行、员工队伍思想稳定。

改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。此次改革，在江阴市编办积极配合下，江阴市交通运输局集思广益、迎难而上，以强烈的责任感和使命感率先完成改革重任，为我县交通运输体制改革和促进交通运输事业更高质量发展提供了可借鉴、可复制的宝贵经验和样板。下一步，我局将按照中央和省市县的决策部署，参考江阴改革的成功经验，明晰行业管理部门的职责边界，理顺层级管理关系，建立起职能集中、管理规范、层级协调、运行有效的综合执法体系，积极稳妥地推动交通运输综合行政执法体制改革，为做大做强交通，建设人民满意交通做出新的、更大的贡献。

（文、图：李锋 审核：魏烈华）